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　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》第十八條、第十九條的規(guī)定，縣審計局開展了2023年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計。審計結(jié)果表明：2023年，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實中央、省、市重大經(jīng)濟決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，通過著力穩(wěn)住存量收入、積極把握財政扶持政策和嚴(yán)控一般性支出等有效措施，為保持財政支出強度、兜牢“三?！钡拙€、加大民生投資等提供了堅實的財力保障。

　　一、縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況

　　重點審計了縣財政局具體組織的執(zhí)行縣級預(yù)算、編制決算草案、其他財政收支等情況。根據(jù)縣級決算草案反映，2023年全縣一般公共預(yù)算總收入24.75億元，總支出22.42億元，年終結(jié)余2.32億元；政府性基金預(yù)算收入總計8.47億元，支出總計8.1億元，年終結(jié)余0.37億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入542萬元，支出542萬元；社會保險基金預(yù)算總收入2億元，支出1.99億元，累計滾存結(jié)余2.36億元。

　　從審計結(jié)果看，縣本級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，資金管理總體規(guī)范，決算草案較真實地反映了2023年度各項財政收支情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

　　（一）預(yù)算編制規(guī)范性有待提高。一是未根據(jù)實際需求適時調(diào)整預(yù)算編排；二是政府性基金預(yù)算編制不夠精確；三是國有資本經(jīng)營預(yù)算支出未細(xì)化到具體項目或單位，實際支出以實撥方式支付到國有資產(chǎn)服務(wù)中心；四是部分上級提前下達(dá)專項資金指標(biāo)未納入年初預(yù)算；五是超規(guī)模安排年度預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；六是未經(jīng)批準(zhǔn)對20個預(yù)算科目進(jìn)行了項目間的預(yù)算資金調(diào)劑。

　　（二）財政資源統(tǒng)籌存在不足。截止2023年末，財政專戶結(jié)存財政收入10256.78萬元、2個部門滯留財政收入47.3萬元，未及時劃繳國庫。

　　（三）轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)管理薄弱，未能發(fā)揮相應(yīng)效益。截至2024年3月末，2023年度省市專項資金4115.29萬元未及時分配下達(dá)；省市專項指標(biāo)尚有5.39億元滯留國庫集中支付系統(tǒng)，影響了資金使用績效；縣產(chǎn)業(yè)園管委會2021制種大縣獎勵資金878.2萬元在單位實體戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余兩年以上。12個預(yù)算部門通過國庫集中支付，將項目資金445.57萬元直接轉(zhuǎn)入本單位實有銀行賬戶。

　　（四）績效管理存在短板弱項。重點抽查了3個部門的專項和部門預(yù)算項目績效管理情況。主要發(fā)現(xiàn)問題：部分項目績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理，資金投入與設(shè)置的目標(biāo)指標(biāo)值匹配性不強，缺乏可衡量性；績效評價結(jié)果及運用質(zhì)量不高。

　　二、部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

　　重點審計了縣人社局、縣工信局、縣退役軍人局三個單位部門預(yù)算執(zhí)行情況，并對相關(guān)事項進(jìn)行了延伸。審計結(jié)果表明，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，發(fā)現(xiàn)的主要問題：

　　（一）預(yù)算剛性約束不夠到位。縣人社局無預(yù)算列支被征地農(nóng)民社會保障金、會議費；培訓(xùn)費等收入39.02萬元未納入預(yù)算管理且未上繳財政；政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)化?？h退役軍人事務(wù)局公務(wù)接待費、培訓(xùn)費未納入預(yù)算編制；將財政預(yù)算下達(dá)的社保經(jīng)費用于彌補日常行政支出，少繳納2023年干部職工養(yǎng)老保險12.03萬元、醫(yī)保3.78萬元?？h工信局房租收入60.67萬元未納入當(dāng)年預(yù)算；未經(jīng)批準(zhǔn)將預(yù)算撥款在不同預(yù)算科目調(diào)劑使用。

　　（二）補貼補助發(fā)放亟需加強管理。縣人社局未及時追回違規(guī)領(lǐng)取社保補助3.14萬元；存在同時領(lǐng)取出差伙食補助和考務(wù)費現(xiàn)象?？h退役軍人事務(wù)局未將縣級增長機制6%納入計算補發(fā)撫恤金?？h工信局多發(fā)放縣內(nèi)商貿(mào)企業(yè)參展補助882元。

　　（三）項目資金監(jiān)督管理不到位。縣人社局部分專項資金預(yù)算執(zhí)行率較低。縣工信局將“建寧五子”公共品牌建設(shè)結(jié)余資金10萬元自行分配至4個行政村；2022年度縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金未制定具體的補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）會計核算欠規(guī)范。縣人社局存在重復(fù)支付電信服務(wù)費2102.1元，計提工會會員費均掛賬往來未轉(zhuǎn)入工會賬等問題?？h退役軍人事務(wù)局存在未按原始憑證金額入賬導(dǎo)致多入賬55006.51元、少入賬47036元，決算賬表不一致等問題。

　　三、重點民生資金審計情況

　?。ㄒ唬敖▽幬遄印碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展財政資金專項審計情況。

　　重點關(guān)注2020年至2023年“建寧五子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政資金籌集分配、撥付下達(dá)、資金管理使用等方面。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

　　1.項目資金使用不夠規(guī)范。一是福建華昊農(nóng)業(yè)科技有限公司以同一個建設(shè)項目重復(fù)申請補助80.66萬元。二是建寧縣石燕果業(yè)有限公司“建寧五子”之果子品牌建設(shè)項目獲得補助資金20萬元，超過審定后項目總投資 20.11 萬元50%的上限。三是截至2023年8月，2022年制種大縣獎勵資金5000萬元仍有1266.06萬元尚未撥付，2021年、2022年農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣專項資金支付率分別為54.94%、16.98%，資金效益發(fā)揮不明顯。四是建寧縣九縣石鄉(xiāng)村旅游投資有限公司未按規(guī)定用途使用中國建蓮文化館提升項目專項資金。

　　2.項目建設(shè)管理不到位。一是3個2020年省級預(yù)算內(nèi)投資項目推進(jìn)分別存在：建設(shè)進(jìn)度緩慢、組織驗收小組自行驗收、未嚴(yán)格按照縣發(fā)改局批復(fù)基地項目建設(shè)內(nèi)容實施。二是智慧農(nóng)業(yè)平臺運行使用效果不佳，平臺系統(tǒng)運行使用維護(hù)、績效評價機制未建立。三是2022年未按任務(wù)清單建立草地貪夜蛾監(jiān)測點15個，僅建立7個。

　　3.政府采購執(zhí)行不嚴(yán)。2021年制種基地基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)與提升項目中殺蟲燈的采購項目采用競爭性磋商方式，具有傾向性，同時招標(biāo)文件的約定付款條款與合同簽訂的付款條款不一致。

　　（二）就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金管理使用及有關(guān)政策落實審計情況。

　　重點關(guān)注2022-2023年落實就業(yè)政策、資金投入分配使用管理、績效目標(biāo)實現(xiàn)等方面。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

　　1.就業(yè)補助資金預(yù)算總體執(zhí)行率較低。2022年、2023年就業(yè)補助資金分別完成年度預(yù)算的52.98%、40.48%；2022職業(yè)技能提升行動專賬資金結(jié)余被市級追減指標(biāo)28萬元。

　　2.應(yīng)繳財政資金未及時上繳。2023年10月追回向不符合條件人員發(fā)放的就業(yè)見習(xí)補貼13500元未及時上繳。

　　3.部分就業(yè)補助資金政策覆蓋率低。2022年、2023年發(fā)放企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員一次性就業(yè)補貼僅占2年失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計人數(shù)237人的1.26%；靈活就業(yè)人員人身意外傷害保險2022年、2023年期間僅1人申請，發(fā)放100元。

　　4.職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面窄。2022年委托三明學(xué)院開展6場項目制培訓(xùn)，未覆蓋到重點群體。

　　5.用工常態(tài)化服務(wù)不到位。2022年、2023年開展線下招聘活動18場，但縣就業(yè)中心未掌握企業(yè)用工變化情況，求職者信息統(tǒng)計臺賬不健全；吸納就業(yè)見習(xí)人員27人、53人，縣就業(yè)中心未對見習(xí)期滿未留用人員情況進(jìn)行統(tǒng)計，對就業(yè)見習(xí)人員的后續(xù)跟蹤幫扶不到位。

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新發(fā)展資金使用和政策措施落實審計情況。

　　重點關(guān)注2022年-2023年科技創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策落實執(zhí)行、科技創(chuàng)新發(fā)展財政資金分配、使用管理和績效等方面。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

　　1.地方財政應(yīng)補助資金未落實。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助縣級20%比例配套資金14.12萬元未到位。

　　2.資金撥付不及時?？h工信局賬戶滯留科技特派員等工作經(jīng)費40萬元，未及時撥付至企業(yè)。

　　3.挪用特派員工作總站物資?？h工信局科技股挪用建寧縣科技特派員總站電腦、打印機。

　　4.專項項目未及時驗收。2個科技特派員專項項目未在規(guī)定期限內(nèi)完成結(jié)題驗收。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)問題，審計局依法征求了被審計單位意見，出具了審計報告、下達(dá)了審計決定，提出了整改要求和審計意見，并督促有關(guān)部門和單位按要求落實整改。